Cand dusmanii Americii sunt si prietenii ei

Adresa de inceput a presedintelui Obama la 28 mai, la West Point, a subliniat cadrul administratiei sale pentru solutionarea provocarilor de securitate nationala din secolul XXI. „Nu ar trebui sa mergem singur”, a spus presedintele. In schimb, atunci cand se confrunta cu necesitatea de a actiona – fie ca este vorba de greve militare, sanctiuni sau greutate morala – Obama a spus ca „trebuie sa mobilizam aliatii si partenerii pentru a actiona in mod colectiv”. Avand in vedere progresele dramatice realizate recent in Irak de catre statul islamic Irak si Levant, un off -oot al-Qaeda, Obama poate chiar se pregateste sa inscrie Republica Islamica Iran ca unul dintre acesti parteneri.

Posibila disponibilitate de a colabora cu un sponsor de stat al terorismului care a vizat interesele americane pe parcursul a peste trei decenii evidentiaza provocari tot mai mari in abordarea SUA asupra problemelor critice de securitate nationala – si, intr-adevar, o problema in cadrul aliantelor noastre existente.

Tensiunile si aliantele imperfecte sunt, desigur, comune in politica externa: Fiecare tara mentine legaturi diplomatice cordiale sau chiar stranse cu alte persoane, in ciuda dezacordurilor semnificative. Exista numeroase exemple de tari care mentin o relatie comerciala chiar si atunci cand politicile lor externe se ciocnesc. Relatia Washingtonului cu China este un exemplu primordial. Dar tarile care pot fi considerate aliati, adversari si inamici (AAE) simultan sunt diferite de tipul de relatii conflictuale cu care SUA sunt obisnuiti. Consideram fenomenul AAE suficient de important incat am editat un volum publicat recent pentru Fundatia pentru Apararea Democratiilor, axat pe aceasta problema.

Un aliat este un stat care coopereaza cu altul cu un scop anume, militar sau altfel. Distinctia dintre adversar si inamic este oarecum subtila, dar reala. Atunci cand un stat este un adversar, exista o adevarata ciocnire de interese sau valori, dar are loc un compromis. Dupa cum a spus Michael Ignatieff, fost lider al Partidului Liberal din Canada (desi in contextul politicii interne), „adversarul de astazi ar putea fi aliatul de maine”. In schimb, Ignatieff descrie un inamic drept „pe cineva pe care trebuie sa-l distrugi” si, mai degraba decat sa fii laudabil, compromisul cu un inamic „este o aparare”.

Array

In alta ordine de idei, un stat ar dori sa-si imbunatateasca adversarul, dar sa nu-l distruga, in timp ce conflictul cu un inamic este un joc cu suma zero. In timpul Razboiului Rece, Republica Populara Chineza a devenit mai degraba un adversar american decat un inamic in urma vizitei presedintelui Richard Nixon din 1972, care a contribuit la producerea normalizarii relatiilor dintre Statele Unite si China. In schimb, Uniunea Sovietica a fost un dusman – desi relatia SUA-Sovietica a evoluat in cea a adversarilor spre sfarsitul Razboiului Rece, cand reformele lui Mihail Gorbaciov au produs un dezghet.

Astazi, un numar din ce in ce mai mare de tari nu este unul dintre cele mentionate mai sus. Sau, poate, sunt toate cele de mai sus, purtandu-se ca aliati, adversari si dusmani deodata.

Pakistan: Primul post-9/11 AAE

Luati in considerare cazul Pakistanului. Inainte de atacurile din 11 septembrie, relatia SUA-Pakistan a trecut prin mai multe oscilatii ascutite. Relatiile dintre SUA si Pakistan s-au inflorit pana la sfarsitul anilor ’70 din cauza unei lovituri de stat care l-a adus la putere pe generalul Mohammad Zia ul-Haq, precum si preocuparile americane cu privire la urmarirea Pakistanului de o arma nucleara. Dar, in momentul in care Uniunea Sovietica a invadat Afganistanul in decembrie 1979, Pakistanul a fost transformat din paria in atu strategic strategic. SUA si Arabia Saudita au canalizat sume enorme de bani si arme catre Directia de Informatii Inter-Servicii din Pakistan (ISI) pentru a sprijini fratiunile mujahedine anti-sovietice din Afganistan. Importanta strategica a Pakistanului a scazut semnificativ dupa retragerea sovietica si sfarsitul Razboiului Rece, dupa care planificatorii americani (in mod inexact) au vazut evenimentele din Afganistan ca o problema de nivelul al treilea. Chiar inainte de atacurile din 11 septembrie, Pakistanul devenise din nou un paria din aceleasi motive pentru care statutul sau international se prabusise la sfarsitul anilor 1970: probleme nucleare (a testat o arma nucleara in 1998) si o lovitura de stat militara (de catre gen. Pervez Musharraf ).

Dar atacurile din 11 septembrie au transformat din nou Pakistanul intr-un partener strategic vital datorita apropierii sale geografice de Afganistan.

Planificatorii americani au dorit sa directioneze aprovizionarea pentru operatiunile militare din Afganistan prin Pakistan si sa se asigure ca Pakistanul si-a incheiat sprijinul pentru militanta islamista. Astfel, SUA au oferit Pakistanului miliarde de dolari in ajutor dupa debutul razboiului din Afganistan.

Pakistanul a actionat, in parte, ca un aliat. Aceasta a permis logistica Fortei Internationale de Asistenta pentru Securitate (ISAF) sa fie parcursa pe teritoriul sau si, uneori, a furnizat Statelor Unite informatii valoroase. Dar a actionat si ca un adversar, fapt exemplificat cel mai bine de prezenta pe termen lung a liderului al-Qaeda, Osama bin Laden, in Abbottabad. SUA nu au notificat Pakistanul inainte de a efectua raidul care l-a ucis pe bin Laden in mai 2011, din cauza preocuparilor pe care liderul al-Qaeda ar putea afla despre greva iminenta. Mai mult, apropierea compusului lui Bin Laden de la Academia Militara din Pakistan i-a facut pe planificatorii americani sa suspecteze ca cunostintele despre locatia sa erau mai raspandite in guvernul pakistanez decat infiintarea tarii respective.

Sprijinul pakistanez pentru militanta islamista completeaza trifecta AAE: Chiar in timp ce Pakistanul a permis aprovizionarii ISAF sa treaca pe teritoriul sau, elemente din Pakistan au sprijinit talibanii si alti insurgenti. In acest fel, Pakistanul a functionat ca un inamic american, purtand responsabilitatea directa pentru decesele soldatilor americani si multi altii.

SUA au luptat un razboi imposibil in Afganistan, deoarece Pakistanul a fost, probabil, atat aliatul sau cel mai critic, cat si cel mai mortal inamic al statului. Cand Pakistanul a inarmat mujahedin afgan in timpul razboiului Uniunii Sovietice in Afganistan, cel putin sovieticii nu ofereau Pakistanului miliarde de dolari in ajutor in acelasi timp.

Pe scurt, actiunile Pakistanului in timpul razboiului din Afganistan au depasit complexitatea celorlalte relatii americane post-al doilea razboi mondial si au existat o multime de relatii complicate in timpul Razboiului Rece. SUA nu si-au dat niciodata seama de modul de ajustare.

Alte AAE

Arabia Saudita este probabil cea mai veche AAE din America. Rezervele de petrol masive ale regatului desertului au stat intotdeauna in centrul relatiei SUA-Sauditi si au dat monarhiei un efect enorm. Desigur, au existat avantaje reciproce pentru relatia SUA-Saudita. In timpul Razboiului Rece, SUA au oferit o „umbrela de securitate” asupra Arabiei Saudite si a altor monarhii regionale pentru a preveni incursiunile sovietice. In schimb, Arabia Saudita si-a mentinut petrolul curgand si a servit ca un balon impotriva comunismului. Uneori, acesta a jucat un rol si mai activ, ca atunci cand donatiile sauditilor catre mujahedin se potriveau cu cele ale SUA, dolar pentru dolar, in timpul razboiului afgano-sovietic. Ca o parte suplimentara a eforturilor sale anti-sovietice in timpul acelui conflict,

Dar au fost, de asemenea, costuri semnificative pentru relatia cu Arabia Saudita. Washingtonul s-a uitat celalalt timp de zeci de ani in timp ce petrodolarii sauditi au finantat scoli, organizatii de caritate si alte institutii care au raspandit crezul Wahhabi intolerant si frecvent violent. Cu toate acestea, a fost imposibil sa continuam sa cautam celalalt drum dupa atacurile din 11 septembrie, iar infrastructura Wahhabi internationala a Arabiei Saudite a facut obiectul unei scrutini severe. Washingtonul a cerut ca Riyadh sa demonteze organizatiile de caritate care finanteaza terorismul si sa neutralizeze retorica vitriolica anti-occidentala a institutiilor Wahhabi. Saudii au facut unele progrese, desi imperfecte. Arabia Saudita, de exemplu, si-a intensificat lupta impotriva prezentei locale a Al-Qaeda dupa ce obiectivele sale petroliere au fost vizate. Finantarea terorista emanata din Arabia Saudita a scazut, dar nu a incetat.

Alte tari sunt in linia dintre AAE si relatiile complexe de politica externa mai traditionale. Pentru emiratul bogat din Golful Qatarului, un motiv pentru care clasificarea tarii ca AAE este neclara este o lipsa de informatii despre contururile precise ale relatiei sale cu grupurile jihadiste. Pe masura ce mai multe informatii despre politicile Qatari ies la iveala, se poate dovedi ca monarhia poate fi mai clar clasificata ca AAE.

Dupa independenta sa, in 1971, Qatarul a fost gandit in ordinea internationala. Importanta sa a scazut in anii 1990, bazata in principal pe bogatia generata de exporturi de energie, care ar face populatia micutei a emiratului cea mai bogata din lume pe cap de locuitor. Locatia geografica strategica a Qatarului isi consolideaza pozitia. Qatar gazduieste masiva baza aeriana Al-Udeid, langa Doha, care este sediul principal al Comandamentului Central al Statelor Unite (CENTCOM) si, probabil, cel mai strategic atu al Americii din Orientul Mijlociu.

Exista, de asemenea, domenii de ingrijorare semnificative. Oficialii americani au fost alarmati de preferinta incontestabila a Qatarului in timpul rascoalelor arabe pentru sprijinirea grupurilor islamiste si de gazduirea si sprijinirea financiara a Hamasului. Apoi se pune intrebarea daca Qatarul sprijina gruparile jihadiste salafi din Siria si nu numai. Emiratul a avut asociatii deranjante de acest gen inca din anii 90, cand membrii guvernului Qatar au furnizat diferite mijloace de sprijin lui Khalid Seic Mohammed (KSM), mintea principala a atacurilor din 11 septembrie. Desi exista o ambiguitate in probe, exista motive de suspiciune cu privire la politicile actuale ale Qatarului legate de actorii violenti jihadisti non-stat.

Navigarea AAE

Primul pas pentru Washington pentru reinnodarea rezolvarii sale multilaterale de probleme este sa aprecieze ca se intampla ceva unic, desi nu este absolut inedit. Ganditorii de politica externa din si din afara guvernului recunosc ca multe relatii sunt complexe, insa zonele cenusii cu care sunt obisnuiti analistii nu tin cont pe deplin de acest nou fenomen. Si problema creste. Statele Unite se bazeaza tot mai mult pe tari care prezinta amenintari directe sau indirecte pentru americani.

De ce AAE poate fi din ce in ce mai regasita printre relatiile vitale ale SUA? In mare parte, factorii structurali determina schimbarea. Puterea SUA a scazut semnificativ de la „momentul unipolar” care a ajuns la inceputul anilor ’90 la sfarsitul Razboiului Rece. Acum asistam la ceea ce Fareed Zakaria a numit „ascensiunea restului” – adica alte tari au lucrat pentru imbunatatirea economiilor, inovatiei tehnologice, universitatilor si influentei culturale, reducand astfel zonele traditionale de avantaj american. Desi SUA se bucura in continuare de numeroase puncte forte, economia sa a fost influentata de criza financiara din 2008, iar datoria nationala a evoluat. Alte tari sunt din ce in ce mai inclinate sa fie afirmative sau sa actioneze impotriva intereselor SUA.

Un alt factor structural este interdependenta economica, un fenomen pe care Organizatia Natiunilor Unite il remarca „a crescut extraordinar ca urmare a progresului tehnologic enorm si a politicilor care vizeaza deschiderea economiilor nationale la nivel intern si extern la concurenta”. Dependenta de alte tari din sfera economica faciliteaza in mod similar cresterea relatiilor AAE.

Asta nu inseamna ca politica externa eronata nu a influentat cresterea AAE. Cand SUA a fost una dintre cele doua superputeri ale lumii si ulterior s-a bucurat de momentul sau unipolar, America si-a putut permite luxul de a avea o politica externa adesea amorfa sau chiar de a face erori majore. Dar, pe masura ce puterea SUA intra intr-un declin relativ, tara trebuie sa-si accentueze politica externa. Decizia SUA, de exemplu, de a anunta ca utilizarea lui Assad a armelor chimice in Siria a fost o „linie rosie”, doar pentru a dezvalui ca nu avea un plan in vigoare odata ce a avut loc eventualitatea, este mult mai problematica in acest sistem emergent. Astfel de politici impecabile pot spori perceptia ca America nu mai este o superputere – ceea ce, la randul sau, incurajeaza aliatii si inamicii deopotriva sa conteste pozitiile americane.

Pentru a spune cu usurinta, AAE nu sunt o dezvoltare pozitiva, iar planificatorii americani trebuie sa minimizeze legaturile cu acestea. AAE apar adesea atunci cand Statele Unite se afla intr-o pozitie in care depinde de aceste tari intr-un mod important, limitandu-si astfel flexibilitatea. Cu Pakistanul, Statele Unite au avut nevoie de rute de aprovizionare cruciale; iar cu Arabia Saudita, America avea nevoie de ulei. Si in Irak azi, Casa Alba pare sa creada ca interventia iraniana ar putea nega necesitatea implicarii directe a americanilor.

Reducerea zonelor dependentei de SUA este esentiala. Uneori, insa, astfel de legaturi sunt inevitabile. De aceea, este important sa obtineti o mai buna intelegere a pericolelor pe care le prezinta. Criza din Irak este un caz.

Daveed Gartenstein-Ross este un coleg senior la Fundatia pentru Apararea Democratiilor (FDD) si profesor asistent adjunct in programul de studii de securitate al Universitatii Georgetown. Jonathan Schanzer este vicepresedintele cercetarii la FDD.