Frustrarea creste pe masura ce statele asteapta un „progres adecvat anual” – saptamana educatiei

De Lynn Olson si Erik W. Robelen

10 iulie 2002

  • Tiparire
  • Articolul prin e-mail
  • Reimprimarile
  • Comentarii

Washington

Functionarii de stat sunt frustrati si ingrijorati de lipsa unor indrumari federale privind stabilirea obiectivelor anuale de performanta pentru scoli, asa cum prevede legea majora a educatiei nationale. Alimentarea preocuparilor lor reprezinta simulari preliminare in mai mult de o duzina de state care sugereaza ca majoritatea scolilor lor ar putea fi identificate ca avand nevoie de „imbunatatiri”, bazate pe o interpretare stricta a legii.

Scolile si raioanele care primesc bani federali din titlul I care lipsesc obiectivele lor de „progres anual corespunzator” timp de doi sau mai multi ani la rand sunt supuse unei serii de consecinte progresiv mai grave in baza noii versiuni a Legii educatiei elementare si secundare.

Dispozitiile din editia din 1994 a ESEA au pus deja caldura pe multi oficiali ai statului si ai localului saptamana trecuta. Departamentul Educatiei a anuntat ca studentii din peste 8.600 de scoli la nivel national – sau aproape 10 la suta din scolile publice ale natiunii – ar putea alege sa se transfere la o alta scoala publica in aceasta toamna, deoarece scolile de acasa nu au reusit sa progreseze adecvat anual timp de doi ani consecutivi.

Liderii de stat se tem ca, in conformitate cu noua lege, care este mult mai prescriptiva in ceea ce priveste modul in care statele isi stabilesc tintele AYP, 60% pana la 90% din scoli ar putea avea probleme in cativa ani. („Progresele anuale” sunt inadecvate ”, 3 aprilie 2002.)

Ingrijorat de faptul ca astfel de rezultate vor prezenta atat relatii publice, cat si cosmar de asistenta tehnica, statele au facut presiuni asupra guvernului federal pentru a le oferi mai multe informatii – si flexibilitate – pentru realizarea Legii „Fara copil ramas in spatele” din 2001, asa cum este reautorizata ESEA este cunoscut.

Planurile de stat pentru punerea in aplicare a prevederilor privind responsabilitatea ESEA se datoreaza cel tarziu in luna ianuarie a Departamentului Educatiei. Insa pana in prezent, putine indrumari din partea departamentului au fost viitoare.

Array

„Povestile de groaza in stat dupa stat sunt uriase”, a declarat G. Thomas Houlihan, directorul executiv al Consiliului ofiterilor scolilor de stat, in cadrul reuniunii anuale a grupului de testare la scara larga, care a avut loc in perioada 23-26 iunie la Palm Springs, Calif. „Legiuitorii [federali] pur si simplu nu ne cred. Nu cred numerele.”

„Deci intrebarea mea pentru tine”, a intrebat-o pe Sue Rigney, un functionar cu biroul federal al titlului I, „ce fel de flexibilitate in cadrul legii este scrisa acum?”

„Desi am dori sa avem raspunsurile chiar acum”, a raspuns doamna Rigney, „nu avem”.

„Acum cateva luni”, a continuat ea, „am cerut timp de aer la aceasta conferinta pentru ca eram atat de siguri ca vom avea regulamente si proiecte de indrumare.”

In schimb, o scrisoare a secretarului american pentru educatie Rod Paige catre sefii scolilor de stat, din 6 iunie, a estimat ca orientarile si reglementarile finale nu vor fi gata pana la sfarsitul lunii august, in cel mai bun caz. El a scris ca o scrisoare care scrie „gandirea actuala” a departamentului va ajunge pana la jumatatea lunii iulie.

„Ne-am luat timp sa exploram in profunzime toate problemele prin intermediul unor briefing-uri de experti, reuniuni regionale si deliberari interne, astfel incat sa putem intelege mai pe deplin problemele”, a declarat Daniel Langan, un purtator de cuvant al departamentului, saptamana trecuta. „In cele din urma, am decis ca este mai important sa o rezolvam corect decat sa o facem repede”.

Un standard mai strict

In ESEA din 1994, fiecare stat a fost responsabil sa stabileasca propria definitie a progreselor anuale adecvate. Partial ca rezultat, numarul de scoli identificate ca avand nevoie de imbunatatiri a variat mult in functie de stat.

Array

Mai mult decat atat, multe state nu au avut termen limita pentru mutarea tuturor studentilor la nivelul „priceput” la testele de stat.

Noua Lege care nu se lasa in spatele copilului impune ca toate scolile sa aiba 100% din elevii lor la nivel de competenta pana la sfarsitul anului scolar 2013-14. Pentru a determina progresul adecvat anual, rezultatele testelor de stat trebuie impartite de saracie, grupuri etnice si rasiale, studentii cu dizabilitati si cei cu competenta limitata in limba engleza.

Pentru ca o scoala sa faca progrese anuale adecvate, fiecare dintre aceste subgrupuri, precum si populatia de elevi in ansamblu, trebuie sa indeplineasca tinta anuala a statului pentru procentul minim de elevi care au performanta la nivelul competentelor. Tinte separate trebuie stabilite in lectura si matematica.

Statele trebuie sa-si bazeze tintele initiale pe scorurile testelor din anul scolar care tocmai s-a incheiat, 2001-02, si apoi sa creasca aceste tinte la intervale constante, astfel incat 100% dintre elevi sa fie competenti in 12 ani.

Cerintele au facut obiectul unor negocieri intense ale congresului anul trecut, in parte din cauza ingrijorarilor cu privire la faptul ca proiectul de limbaj ar fi dus la clasificarea prea multor scoli ca fiind esuata. In timp ce oficialii din invatamant considera ca legislatia finala este o imbunatatire fata de propunerile initiale, ei spun ca nu a rezolvat problema.

Cea mai mare dificultate, potrivit oficialilor statului, este aceea ca fiecare subgrup dintr-o scoala trebuie sa indeplineasca aceeasi tinta. Si, avand in vedere modul in care legea este scrisa, chiar si tinta initiala este cu mult peste nivelul la care se realizeaza acum unele subgrupuri. In cazul in care chiar si un subgrup nu reuseste sa-si indeplineasca tinta in matematica sau lectura, intreaga scoala va fi identificata ca avand nevoie de imbunatatiri. Simpla eroare de masurare si esantionare si volatilitatea naturala a scorurilor de testare de la an la an ar putea duce la un numar mare de scoli „esuate”.

Cu toate ca o prevedere „port sigur” a fost scrisa in lege, destinata sa ajute scolile care isi pierd aproape limita tintele pentru orice subgrup, putini oficiali considera ca ofera o scutire substantiala.

Directorul de testare de stat din Nevada, Paul M. LaMarca, a estimat ca 89% din scolile elementare ale statului ar fi fost catalogate ca avand nevoie de imbunatatiri in ultimii ani, daca noua lege ar fi fost in vigoare, inclusiv scolile care au fost citate ca „exemplar” in cadrul sistemului de responsabilitate al statului.

„Daca ii identificati pe toti, nu vom putea oferi asistenta tehnica”, a spus el.

Explorarea optiunilor lor

In absenta semnalelor mai clare din partea oficialilor federali de educatie, statele efectueaza simulari pe baza celor mai bune idei ale acestora despre ceea ce va fi necesar. De asemenea, analizeaza o varietate de optiuni care ar putea identifica ceea ce statele ar considera un numar mai rezonabil de scoli.

Legea, de exemplu, permite fiecarui stat sa decida ce constituie competenta la testele de stat. In Louisiana, oficialii au in vedere redenumirea nivelurilor de competenta, deoarece definitia lor existenta este extrem de ridicata in comparatie cu cele ale majoritatii statelor. („Un scor„ priceput ”depinde de geografie”, 20 februarie 2002.)

„Simtim ca definitia noastra pentru„ de baza ”este mai aliniata cu definitia federala pentru„ priceput ”in cadrul Legii nr.

De asemenea, statele au o anumita flexibilitate – desi cat de mult ramane neclar – in a determina cati studenti trebuie sa fie intr-un subgrup pentru ca rezultatele sa fie „statistic de incredere”. Statele nu ar trebui sa descompuna rezultatele testelor sau sa utilizeze astfel de scoruri pentru a determina AYP, pentru grupurile care au scazut sub acest minim. Unele state, cum ar fi Massachusetts, iau in considerare o dimensiune a subgrupului de pana la 50 pentru calcularea AYP, ceea ce ar reduce numarul de scoli cu subgrupuri si, prin urmare, numarul care nu a reusit sa-si indeplineasca tintele.

Oficialii din Ohio estimeaza ca aproximativ 70 la suta dintre scolile lor nu ar fi reusit sa faca progrese adecvate cel putin o data, pe baza datelor privind scorurile testelor din anii scolari 1998-99 pana in 2000-01, daca noua lege ar fi fost in vigoare.

O optiune pe care o cantareste statul, a spus Mitchell D. Chester, un superintendent asistent pentru educatie, este de a crea doua clasificari ale scolilor care au nevoie de imbunatatiri: una in care toate subgrupurile au performante slabe si o alta in care doar unul sau doua subgrupuri nu reusesc sa indeplineasca tinta. Statul ar oferi apoi diferite niveluri de ajutor tehnic fiecarui grup.

In Delaware, oficialii au examinat patru ani de scoruri de testare din 1998 si au constatat ca aproximativ trei sferturi din scoli nu ar fi reusit sa faca progrese anuale adecvate pana la sfarsitul acelei perioade, chiar daca scorurile, in general, au crescut semnificativ. In special cu subgrupuri mici, a declarat Robin R. Taylor, secretarul asociat al educatiei pentru evaluare si responsabilitate, performanta unui singur student poate determina daca o scoala face progrese adecvate sau nu. In plus, unii studenti cu risc academic se pot incadra in trei sau mai multe subgrupuri.

„Mi-ar placea sa vad un pic de flexibilitate in a descoperi o modalitate de a trata aceste tipuri de probleme”, a spus doamna Taylor. „Daca ne indeplinim intentia legii, trebuie sa putem face cazul nostru la Departamentul Educatiei.”

„Sincer”, doamna Rigney i-a sfatuit pe directorii de testare de stat, „daca as sta in pantofii tai, cred ca probabil as juca pentru timp”.

Alegerea scolii

Cel putin unele termene sunt iminente. Departamentul pentru Educatie a estimat saptamana trecuta ca peste 8.600 de scoli vor trebui sa ofere alegerea scolii publice in aceasta toamna, pe baza cifrelor furnizate de fiecare stat cu privire la numarul de scoli care beneficiaza de ajutor de titlu I care nu a reusit sa isi atinga tintele AYP timp de doi sau mai multi ani. Titlul I, cu un buget curent de 10,4 miliarde de dolari, este programul principal al ESEA pentru studentii defavorizati.

In timp ce Legea No Child Left Behind a modificat modul in care statele trebuie sa defineasca progresul anual adecvat, Congresul nu a dorit sa inceapa din nou marcarea ceasului pentru scolile care nu au reusit deja sa isi indeplineasca tintele in conformitate cu versiunea anterioara a ESEA.

Desi multe sisteme scolare ofera deja parintilor o forma de alegere in care copiii lor sunt educati, districtele pentru prima data vor trebui sa utilizeze o parte din ajutorul lor din Titlul I pentru a plati costurile de transport pentru elevii din scolile cu performante scazute care doresc sa participe alte scoli publice cu performante superioare.

Cat de exacte sunt numerele Departamentului Educatie este incert. Agentia de educatie din Ohio, de exemplu, intentioneaza sa lanseze cifre actualizate luna viitoare pe baza datelor de testare mai recente. In general, numerele variaza mult de la stat la stat.

Michigan a ocupat lista federala, cu 1.513 scoli de titlu I care au nevoie de imbunatatiri. California a raportat 1.009 de scoli, iar Ohio are 760. In schimb, atat Arkansas, cat si Wyoming nu au avut; Virginia de Vest, 13; si Districtul Columbia, doar 12.

Astfel de variatii uriase pot avea la fel de mult legatura cu modul in care fiecare stat defineste progresul anual adecvat ca si cu performantele scolare reale.

„Vorbim despre 40 la suta dintre scolile din Michigan”, a declarat TJ Bucholz, un purtator de cuvant al departamentului de educatie din Michigan. „Evident, nu credem ca 40 la suta nu raspund nevoilor studentilor … Cerintele noastre de AYP sunt mult mai mari decat oriunde altundeva din uniune.”

Margaret E. Goertz, co-director al consortiului pentru cercetarea politicilor in educatie, un centru de cercetare finantat federal la Universitatea din Pennsylvania, a declarat ca mai multi factori au influentat numarul scolilor citate. „Cred ca este o combinatie intre rigoarea evaluarilor, in care statele stabilesc standardele si modul in care au calculat progresul anual adecvat”, a spus ea.

Dottie Howe, o purtatoare de cuvant a departamentului de invatamant din Ohio, a declarat ca cifrele lansate de oficialii federali pentru statul ei se bazeaza pe date depasite din 2000-01. Ea a spus ca o noua lista va fi facuta publica luna viitoare. Ea si-a exprimat ingrijorarea ca oficialii federali au eliberat vechile numere.

„Ce nu vreau sa fac este sa provoace confuzie pentru scolile si parintii din Ohio”, a spus ea. Doamna Howe a refuzat sa speculeze cate scoli vor fi pe lista actualizata.

Delaine Eastin, sefa scolilor din California, a avertizat ca este posibil sa nu existe multi studenti care sa se deplaseze din scolile identificate anul acesta din cauza limitarilor de spatiu.

„Sustin alegerea scolii, dar ca o problema practica, este greu de implementat in California”, a spus ea. „Majoritatea scolilor sunt pline pana la capat”.

Un oficial al Departamentului Educatiei a declarat ca agentia federala nu are cifre la nivel national cu privire la numarul de scoli care nu au reusit sa faca progrese adecvate timp de trei ani de functionare. Scolile din aceasta categorie se confrunta cu o consecinta suplimentara in conformitate cu noua lege: Ele trebuie sa permita familiilor sa directioneze o parte din ajutorul titlului I al districtului pentru a plati servicii de educatie suplimentara, cum ar fi tutoratul privat sau un program post-scolar.

Voi. 21, Numarul 42, Pagini 1, 41

Publicat in Tiparire: 10 iulie 2002, in timp ce Frustration creste ca state care asteapta „Progresul anual adecvat”

Povestiri inrudite

  • Consultati tabelul insotitor, „Date la alegere”.
  • „Se prevestesc castigurile anuale”, 3 aprilie 2002.
  • „Agentia cauta politica de echilibru ESEA”, 13 martie 2002.
  • „Regulile de testare ar acorda statelor liber”, 6 martie 2002.
  • „State Gear Up for New Federal Law”, 16 ianuarie 2002.
  • „State Sluggish on Execution of 1994 ESEA”, 28 noiembrie 2001.
  • „Definirea” esecului „critic pentru planul de testare Bush”, 16 mai 2001.
  • „Functionarii se ingrijoreaza de presiunile puse pe evaluari”, 12 iulie 2000.

Resurse web

  • „Niciun stat ramas in spatele: provocarile si oportunitatile ESEA 2001”, din februarie 2002, de la Comisia pentru educatie a statelor, rezuma cerintele noii legi a educatiei, furnizeaza informatii cu privire la termene si niveluri de finantare si masoara pregatirea statelor. Include o sectiune privind cerinta de progres anuala adecvata.
  • Cititi „Progrese anuale adecvate: rezultate, nu proces”, pregatite de membrii Consiliului Liderilor Educatiei. Piesa este inclusa intr-un set de lucrari comandate de Thomas B. Fordham Foundation, februarie 2002. (Necesita Adobe Acrobat Reader.)

Reeditarea sau licenta Acest articol

Observatie: recent am modernizat comentariile. (Aflati mai multe aici.) Daca sunteti autentificat ca abonat sau utilizator inregistrat si aveti deja un nume afisat pe edweek.org, puteti posta comentarii. Daca nu aveti deja un Nume afisat, creati unul aici.

Reguli de baza pentru postare

Incurajam dezbaterea plina de viata, dar va rugam sa fiti respectuosi cu ceilalti. Profanitatea si atacurile personale sunt interzise. Prin comentarii, sunteti de acord sa respectati acordul nostru de utilizator.

Toate comentariile sunt publice.

Inapoi sus