UE preia gazul in prima lupta pentru Uniunea Europeana a Energiei

Berlaymont, Comisia Europeana (credit: Eoghan OLionnain prin Flickr)

Comisia Europeana se indreapta catre o confruntare completa cu statele membre cu un nou set de propuneri privind securitatea aprovizionarii cu gaze naturale: o noua incercare de la Bruxelles de a impune o politica cu adevarat europeana. Conform proiectelor scurse obtinute de Energy Post, Comisia va solicita o mai mare supraveghere a tranzactiilor cu gaze cu tari straine si furnizori si va incerca sa inlocuiasca politicile nationale privind gazele cu cele regionale. De asemenea, va exista o strategie de stocare a GNL si a gazelor pentru Europa. Batalia pentru Uniunea Energiei a inceput.

Se lanseaza primul test real al Uniunii Energetice Europene. La 10 sau 24 februarie – data finala de confirmat – Comisia Europeana va emite „pachetul de iarna” privind securitatea energetica. Aceasta va include doua propuneri legislative importante: una dintre ele va revizui decizia UE din 2012 care a creat un mecanism de schimb de informatii pentru acorduri interguvernamentale (IGA) privind energia cu tarile din afara UE (de exemplu, Rusia), iar cealalta va revizui un regulament UE din 2010 privind securitatea aprovizionarii cu gaz. Proiectele pierdute ale ambelor propuneri arata ca Comisia intentioneaza sa conteste gandirea nationalista.

Incalcarea legislatiei UE cu impunitate

„Experienta arata ca evaluarea de catre statele membre nu este suficienta si satisfacatoare pentru a asigura conformitatea IGA cu legislatia UE”, concluzioneaza Comisia in proiectul sau de revizuire a deciziei IGA din 2012. IGA sunt acorduri obligatorii din punct de vedere juridic intre unul sau mai multe state membre ale UE si una sau mai multe tari terte care au un impact asupra pietei interne a energiei sau a securitatii aprovizionarii.

Scopul IGAs a fost de obicei sa ofere securitate juridica pentru constructia infrastructurii de import si export, pentru a facilita achizitionarea de petrol si gaze sau pentru a stabili un cadru mai general pentru cooperarea energetica. IGA-urile sunt de obicei acorduri bilaterale care stau la baza contractelor comerciale mai detaliate. Decizia din 2012 a UE a impus schimbul de informatii cu privire la IGA-urile referitoare la toate marfurile energetice, cu exceptia nuclearului (care are propria procedura in temeiul Tratatului Euratom) pentru a verifica daca acestea sunt conforme cu dreptul liberalizarii si concurentei.

Array

Aproximativ o treime din acordurile interguvernamentale privind gazele au fost considerate de ingrijorare de catre Comisia Europeana. A scris statele membre relevante pentru a le invita sa le modifice sau sa le incheie. Nici unul dintre ei nu a facut acest lucru.

De la decizia din 2012, statele membre au notificat 124 de OGI Comisiei. Aproximativ 60% dintre acestea au vizat cooperarea energetica generala (de exemplu, cu Coreea, India si China) si nu au ridicat ingrijorari. Celelalte 40% au fost acorduri mai specifice referitoare la dezvoltarea infrastructurii energetice, cum ar fi noile conducte de petrol si gaze. Sase au sustinut singur proiectul condamnat South Stream, de exemplu. Aceste sase, plus alte 11, au dat motive de ingrijorare Comisiei, se arata intr-un proiect de raport al deciziei IGA, care trebuie sa insoteasca propunerea legislativa.

„Aproximativ o treime din IGA-urile notificate legate de aprovizionarea cu energie sau infrastructura energetica au fost considerate de ingrijorare”, se arata in raport. Comisia a trimis scrisori catre cele noua state membre in cauza in 2013, continuand, invitandu-le sa modifice sau sa rezilieze IGA in cauza. Pana in prezent, niciunul dintre ei nu a reusit acest lucru (desi unii dintre cei de la IGA si-au desfasurat cursul). Se dovedeste ca, in conformitate cu dreptul international public, un stat membru nu poate modifica sau pune capat IGA precoce fara acordul celeilalte parti. Aceasta „limiteaza considerabil” competentele sale de executare, concluzioneaza Comisia.

Bruxelles pentru a analiza oferte internationale

Esenta revizuirii propuse de Comisie la decizia IGA este aceea ca ar trebui sa se analizeze IGA inainte ca , dupa aceea , sa devina obligatorii din punct de vedere legal si sa semnalizeze potentialele probleme in avans. Dupa aceea, „statele membre tin cel mai mult seama de avizul Comisiei Europene”. Acest lucru nu echivaleaza exact cu un veto al Comisiei, dar a fost suficient pentru ca Comisia sa fie trimisa la pachet de catre statele membre atunci cand a propus prima data acest lucru in 2011. Eventualul „ex-post”, mai degraba decat procedura de verificare „ex-ante” a fost „Rezultatul unor negocieri dure interinstitutionale”, recunoaste astazi Comisia. Niciun stat membru nu a preluat oferta Comisiei de evaluare ex ante voluntara.

Dar contextul sa schimbat, spune Comisia. Securitatea aprovizionarii este in fruntea agendei dupa criza din Ucraina si instabilitatea din Africa de Nord si Orientul Mijlociu. South Stream este mort. Conceptul de Uniune Europeana a Energiei este foarte viu. Si acum este clar pentru prima data cat de multe OIG incalca legislatia UE.

In viitor, atat Comisia, cat si autoritatile nationale vor putea solicita companiilor de gaz „informatii suplimentare” despre contractele comerciale

Comisia IGA nu urmeaza sa devina vesti vechi, adauga Comisia. Doar un IGA a fost semnat dupa 2012, dar o parte din IGA de 15-30 de ani care dateaza cu ani in urma vor veni pentru reinnoire (nu mai putin de trei in anul urmator, noteaza). In plus, noile AIG sunt anticipate, deoarece UE incearca sa diversifice si mai mult rutele si furnizorii de gaz. In general, se preconizeaza ca importurile de gaz din UE vor ramane stabile, daca nu chiar in crestere, in urmatorii 20 de ani. La fel cum au facut in trecut, proiectele mari de infrastructura vor continua sa se bazeze pe sprijinul public pe care il sprijina IGA.

„Decizia IGA se afla la rascruce de dimensiuni externe si de piata interna”, spune Comisia. „Deciziile politice fundamentale privind energia nu trebuie luate exclusiv la nivel national.” Pentru a-l juca in siguranta, doreste ca statele membre sa notifice Comisiei toate „instrumentele fara caracter obligatoriu”, cum ar fi memorandumurile de intelegere legate de energie, declaratiile ministeriale si codurile de conduita comune. Acestea pot fi obligatorii, dar pot da nastere si presiunii politice si contractelor neconforme.

Cracarea contractelor comerciale

Contractele comerciale sunt excluse in mod explicit din decizia IGA din 2012 – si nu exista nicio propunere sa le aduca – pentru ca se incadreaza in sfera de reglementare a UE din 2010 privind securitatea aprovizionarii cu gaz. In concordanta cu propunerile sale privind OGI, Comisia doreste mai multa transparenta in ceea ce priveste contractele de furnizare a gazelor intre companiile europene si furnizorii de tari terte „in masura in care aceste contracte pot avea un impact asupra securitatii aprovizionarii in UE”. Nord Stream 2 este un bun exemplu.

„Deciziile politice fundamentale privind energia nu trebuie luate exclusiv la nivel national”

Marea schimbare propusa in proiectul de revizuire a regulamentului din 2010 este aceea ca, in viitor, atat Comisia, cat si autoritatile nationale vor putea solicita „informatii suplimentare, inclusiv informatii contractuale” in situatii non-de urgenta pentru a ajuta la evaluarea securitatii aprovizionarii cu gaze. Aceste informatii ar veni in topul ceea ce companiile sunt oricum solicitate sa comunice (de exemplu, volumele minime zilnice, lunare si anuale). Comisia sustine ca nu a putut evalua in mod corespunzator o scadere a aprovizionarii cu gaz din Rusia in perioada de iarna 2014-15 din cauza lipsei de informatii. Riscurile externe nu sunt luate in considerare in mod corespunzator in privinta politicilor de securitate a aprovizionarii, deoarece guvernele au acces doar la „unele informatii comerciale limitate din situatii de urgenta”.

In viitor, companiile de gaz ar trebui sa notifice Comisiei si autoritatilor nationale toata „securitatea contractelor relevante de furnizare”. Acestea sunt contracte pe o perioada mai mare de un an, care pun peste 40% din consumul de gaz intr-un stat membru in mainile unui singur furnizor de tari terte sau filialelor sale. De asemenea, Comisia si autoritatile nationale pot cere sa examineze contractele care nu indeplinesc pragul de 40%, daca considera ca este necesar sa evalueze securitatea aprovizionarii.

Gandire regionala si nu nationala

In ciuda, sau poate din cauza sensibilitatii in jurul contractelor comerciale, Comisia alege „provocarea regionala” drept cea mai mare obstacol in implementarea unei noi reglementari privind securitatea gazelor naturale. Comisia considera ca astazi in Europa este „aproape pur nationala”. „Necesitatea actiunii UE se bazeaza pe dovezile ca abordarile nationale nu numai ca duc la masuri sub-optime, ci pot face si impactul unei crize mai acut.” Limitarile la exportul de energie electrica impuse de Bulgaria in februarie 2012 au avut un efect negativ asupra sectoarelor de energie electrica si gaze din Grecia, de exemplu.

Comisia doreste ca toate punctele de interconectare sa fie echipate cu o capacitate permanenta a fluxului invers

In centrul proiectelor de propuneri de revizuire a reglementarii de securitate a aprovizionarii cu gaz din 2010 se afla un apel pentru evaluari obligatorii la nivel regional, nu national, de risc, planuri de actiune preventiva si planuri de urgenta. Acestea ar urma un model prestabilit, ar fi revizuite de la egal la egal si ar necesita aprobarea Comisiei. Evaluarile regionale ale riscurilor s-ar face pe baza unei simulari la nivelul intregii UE, cu standarde comune si un scenariu specific.

Alte inovatii prevazute de Comisie includ o mai mare supraveghere a modului in care statele membre au grija de asa-numitii clienti „protejati” si a masurilor care nu sunt pe piata pentru a imbunatati securitatea aprovizionarii. Un nou principiu de solidaritate ar garanta ca aprovizionarea catre clientii neprotejati nu poate continua intr-un stat membru in cazul in care furnizarea catre gospodarii, servicii sociale esentiale si incalzirea districtului nu este satisfacuta intr-un stat membru la care este conectata reteaua de transport.

In plus, Comisia doreste ca toate punctele de interconectare sa fie dotate cu capacitate de flux invers invers (cu un anumit spatiu de scutire), invita statele membre si companiile de gaze sa „exploreze beneficiile potentiale” ale achizitionarii colective de gaze pentru a face fata deficitului de aprovizionare si sugereaza modul in care Regulamentul revizuit din 2010 va afecta Comunitatea Energetica.

GNL si strategie de stocare

O prima strategie de stocare a gazelor naturale si a gazelor naturale pentru Europa este de asemenea prevazuta pentru 10 sau 24 februarie. Aceasta va raspunde „perspectivei unei extinderi dramatice (50%) a ofertei globale in urmatorii cativa ani si a preturilor scazute preconizate ale GNL”, spune Comisia intr-un proiect de scurgere al strategiei. Spioneaza o oportunitate majora pentru Europa si prevede actiuni pe trei fronturi: unul, obtinerea infrastructurii fizice potrivite, astfel incat toate statele membre sa poata accesa GNL, doua, asigurandu-va ca piata interna a energiei ofera pretul corect pentru a atrage GNL si investitii la acolo unde este nevoie si trei, colaborarea cu partenerii internationali pentru promovarea pietelor globale lichide.

Dupa finalizarea proiectelor de infrastructura energetica prioritara, dependenta de o singura sursa s-ar incheia si toate statele membre vor avea acces la GNL, fie prin intermediul terminalelor, fie indirect

Potrivit comisiei, capacitatea de re-gazeificare la scara larga in UE a fost in 2015 de 195 de cm. Alti 23 de cm au fost in constructie si alti 146 de cm au asteptat o decizie finala de investitii. Terminalele existente au fost utilizate doar cu o capacitate de aproximativ 20% (fata de 32% la nivel global).

Cu toate acestea, prima prioritate pentru factorii de decizie din UE este accelerarea unei decizii de investitii finale in proiecte cheie de infrastructura de gaze, asa-numitele Proiecte de interes comun (IPC). Comisia a adoptat o lista revizuita a acestor proiecte prioritare cu primul sau raport al statului Uniunii energetice anul trecut. „Modelarea arata ca, odata implementate aceste IPC-uri cheie, dependenta de o singura sursa s-ar incheia si toate statele membre vor avea acces la GNL, fie prin intermediul terminalelor, fie indirect prin interconectori si / sau acces la hub-uri lichide”, spune Comisia in proiectul de strategie. Acesta citeaza sase proiecte in Europa de Sud-Est, alte sase in regiunea baltica si doua in Europa de Sud-Vest. Impreuna, acestea reprezinta o nevoie potentiala de investitii de aproximativ 5 miliarde de euro.

De asemenea, Comisia incearca sa faca mai mult pentru deschiderea pietelor de gaze din Europa Centrala, de Sud-Vest si de Sud-Est. Si doreste ca UE sa exploateze mai bine capacitatea de stocare a gazelor pe care le are, care a crescut „puternic” in ultimii zece ani. Comisia solicita statelor membre sa includa stocarea in planurile regionale de securitate a energiei si in angajamentele de eliminare a barierelor in calea sa ca instrument de flexibilitate a aprovizionarii.

Scopul „pachetului de iarna” este de a asigura accesul cetatenilor europeni la o energie sigura si accesibila. Propunerile legislative promoveaza respectarea legislatiei UE si a transparentei in acest scop. Daca UE este serioasa cu privire la o Uniune a Energiei, atunci deciziile politice cu privire la energie nu pot fi luate in vacuumul national. Se va trece la luarea deciziilor de la nivel national la nivel regional si european. Aceasta este prima incercare a Comisiei de a pune in practica acest fapt. Cum tarifele pentru pachetele de iarna vor fi o lectie pentru toate celelalte propuneri de energie si clima care urmeaza sa fie inca in 2016, „anul livrarii” pentru Uniunea Energetica.