Myanmar demareaza modernizarea legii investitiilor

Pana pe 26 martie, guvernul Myanmar va saluta consultarile societatii civile cu privire la o noua lege a investitiilor, care va combina Legea investitiilor cetatenilor din Myanmar si Legea investitiilor straine.

Intitulata „Legea investitiilor din Republica Uniunea Myanmar”, legea a fost redactata in colaborare cu bratul financiar al Bancii Mondiale, International Finance Corporation (IFC).

Proiectul a fost finalizat luni dupa publicarea unui sondaj efectuat de Banca Mondiala in octombrie. Ancheta intreprinderilor sugereaza ca Myanmar trebuie sa inceapa mai multe reforme, daca sectorul privat va juca un rol mai mare in promovarea economiei.

„Primele constatari ale anchetei pentru intreprinderi ne spun ca reformele climatului de investitii din Myanmar sunt urgente pe o serie de domenii. Pentru ca sectorul privat sa contribuie pe deplin la bunastarea Myanmarului si a oamenilor sai, trebuie abordate constrangerile identificate, „a spus raportul.

„Aflam ca pentru ca reformele economice ambitioase sa aiba succes, guvernul insusi trebuie sa finalizeze o schimbare a modului in care interactioneaza cu economia. In loc sa fie principalul actor, cea mai urgenta afacere este asigurarea unui nivel egal. campul si o supraveghere corecta si transparenta pentru toti.

Array

Completarea acestei schimbari nu este nici usoara, nici rapida. „

Sondajul a demonstrat ca politicile si procedurile de intrare in economia formala sunt depasite si greoaie. Majoritatea firmelor raman complet informale sau se inregistreaza doar la comitetele de dezvoltare a orasului. Firmele informale cita teama interferentelor guvernamentale si procedurile complicate de inregistrare ca fiind motivele principale pentru care nu s-au inregistrat deloc, precum si lipsa perceputa de beneficii din inregistrare. Intre timp, firmele mai mari care nu au optiunea de a evita inregistrarea petrec mai mult timp in conformitate cu reglementarile guvernamentale.

Sondajul a mentionat, de asemenea, ca coordonarea dintre agentiile guvernamentale lipseste foarte mult. Firmele se plang de numarul mare de agentii si ministere pe care trebuie sa le viziteze si de diversele inspectii efectuate de diferite entitati guvernamentale. Masurile comparative ale reglementarilor guvernamentale, cum ar fi Indicele de activitate comerciala al Bancii Mondiale sau Indexul Libertatii Economice al Fundatiei Patrimoniului, reiese din impresia ca este necesara o reforma semnificativa, in special in abordarea guvernului de reglementare a sectorului privat.

Banca Mondiala a grupat constrangerile privind sectorul privat in doua categorii.

Array

In primul rand, exista politici care afecteaza indirect sectorul privat. Cum ar fi nevoie de noi licente bancare.

In al doilea rand, sunt reglementarile directe si impozitarea firmelor din sectorul privat, cum ar fi politicile de administrare a terenurilor.

„Distinctia conteaza deoarece reformele celor doua seturi de politici implica provocari diferite. Politicile destinate sa imbunatateasca accesul la inputuri tind sa fie dificil din punct de vedere tehnic, dar relativ usor din punct de vedere politic. Politicile care maresc disponibilitatea intrarilor sunt mai putini adversari. Pe de alta parte, politicile care schimba interactiunea agentiilor guvernamentale cu firmele tind sa fie mai dificil de implementat pe deplin din motive politice „, se arata in raportul Bancii Mondiale.

Scopul noii legi 

Proiectul Legii investitiilor din Myanmar, postat pe site-ul Directiei de Investitii si Administratie a Companiilor (DICA), recunoaste ca un sector privat vibrant sustinut de investitii directe este esential pentru dezvoltarea economica. De asemenea, recunoaste ca un mediu investitional favorabil poate ajuta dezvoltarea economica si sociala si poate garanta securitatea si protectia vietilor si a proprietatilor.

„Acest lucru va manifesta angajamentul guvernului fata de politicile si mecanismele de reglementare necesare pentru promovarea bunei guvernari, transparenta, responsabilitate, respectarea sfinteniei obligatiilor contractuale si dorinta de a atrage investitii responsabile”, a spus versiunea engleza a proiectului de lege. Versiunea Myanmar va fi in curand disponibila.

De asemenea, guvernul a subliniat necesitatea consolidarii Legii privind investitiile cetatenilor din Myanmar, adoptata la 29 iulie 2013 si Legea investitiilor straine, adoptata in noiembrie 2012. Guvernul spera ca consolidarea va „asigura coerenta cu cele mai bune practici din regiunea Asean si va fi un semn al angajamentului Republicii Uniunii Myanmar fata de infiintarea Comunitatii Economice Asean. „

De asemenea, guvernul isi propune sa atraga mai multe investitii printr-un cadru legal transparent, echitabil si nediscriminatoriu pentru investitii.

Companiile care opereaza in tara sunt, de asemenea, guvernate de Legea privind companiile din Myanmar (1914), care a fost revizuita din octombrie 2012 cu asistenta Bancii Asiatice de Dezvoltare. 

Din 2011, cand Thein Sein a preluat functia de sef al unui guvern cvasi-civil care a dus la sfarsit aproape 50 de ani de stapanire militara, Myanmar a trecut prin ample reforme politice si economice, pentru a asigura o participare mai mare a privatului intern si strain sectoare. Noua licente bancare au fost acordate, in timp ce au fost adoptate legi noi pentru Banca Centrala din Myanmar, microfinantare si bursa. De asemenea, au fost lansate planuri largi pentru sectoarele turismului si energiei. 

IFC lucreaza la crearea Forumului de afaceri din Myanmar in parteneriat cu guvernul si Federatia Camerelor de Comert si Industrie din Myanmar. Forumul va fi o platforma de dialog public-privat pentru a facilita reformele care ajuta companiile sa creasca si sa creeze locuri de munca.

„IFC sprijina Myanmar in pregatirea unei noi legi a investitiilor, precum si a unor reglementari pentru crearea unor conditii de concurenta echitabile atat pentru investitorii locali cat si pentru cei straini”, se arata in site-ul sau.

Sporul investitional

Legea investitiilor straine a reprezentat un instrument al eforturilor administratiei Thein Sein de a atrage intreprinderi straine. Infiintat in 2012, a inlocuit vechea lege, care dateaza din 1988. 

Cand sanctiunile internationale asupra Myanmarului au fost ridicate, legea a contribuit la atragerea investitiilor straine in tara. In primele 10 luni ale exercitiului fiscal 2014-15, pentru a se incheia in martie, investitiile straine directe au atins 6,96 miliarde USD, o crestere de 69% fata de 4,107 miliarde dolari inregistrate pentru anul fiscal precedent.

Conform legii, intreprinderile care opereaza in Myanmar pot fi detinute in proportie de 100 la suta fara a fi nevoie de un partener local, asa cum era cerut in legea anterioara din 1988. Dar exista anumite restrictii in anumite domenii. 

Conform legii, investitorii straini pot inchiria terenuri de la guvern sau de la proprietari privati autorizati pana la 50 de ani, in functie de tipul si dimensiunea investitiei, iar acordul poate fi prelungit de doua ori de 10 ani de fiecare data. Legea veche nu a definit perioadele de inchiriere a terenurilor.

Firmele straine au, de asemenea, dreptul la o vacanta fiscala pentru primii cinci ani de functionare, spre deosebire de o vacanta de trei ani in conformitate cu vechea lege.

Din 1988 pana la sfarsitul anului 2014, 859 de companii din 37 de tari au obtinut aprobari cu o valoare combinata a proiectului de 52,8 miliarde de dolari. Proiectele din China au reprezentat 27,43 la suta din total, ceea ce il face cel mai bun investitor in ceea ce priveste valoarea aprobata a proiectului, urmata de Thailanda (19,41%), Singapore (15,78%), Hong Kong (13,16%) si Statele Unite. Regat (7,03%).

Din total, 598 de companii din 31 de tari au investit 42,78 miliarde USD in tara. Valoarea a 67 de companii chineze a fost cea mai mare, la 14,4 miliarde USD sau 33,7 la suta din total. Urmeaza investitiile din Singapore (18,70%), Hong Kong (16,04 la suta), Coreea si Thailanda (7,36 la suta).

Printre 81 de companii thailandeze aprobate, 45 au investit in total 3,2 miliarde de dolari in tara. 

Investitiile straine au intrat in mai multe sectoare, inclusiv energie electrica, petrol si gaze, productie, minerit, transport si comunicatii, hoteluri si turism si imobiliare.

recomandari

Sunt necesare reforme suplimentare, avand in vedere ca pe scara globala, Myanmar ramane in continuare in ceea ce priveste regulile si reglementarile. 

Printre 189 de tari, Myanmar este pe locul 177 pe indicele Bancii Mondiale Ease of Doing Business pentru anul 2015, ceea ce reprezinta o imbunatatire cu o nota fata de 2014. 

In ultimul an, tara a prezentat imbunatatiri in acordarea autorizatiilor de constructie si aprobarea accesului la electricitate, precum si facilitarea comertului la frontiere. Cu toate acestea, este nevoie de mai multe imbunatatiri in domeniile de acces la finantare, impozite, initierea unei afaceri si executarea contractelor.

In demararea unei afaceri, Myanmar se afla pe partea de jos. Se estimeaza ca un investitor are nevoie de 72 de zile pentru a incepe o afacere, comparativ cu 34,4 zile in medie, asa cum solicita tarile din Asia de Est si Pacific, si 9,2 zile in zona OCDE.

Nu orice reforma este lipsita de critici.

Pe masura ce guvernul si-a consolidat cele doua legi de investitii, Comisia Internationala a Juristilor a emis luna trecuta o declaratie, prin care a cerut Myanmar sa implice toate partile interesate. Deoarece tara bogata in resurse ar atrage mai multe investitii in zona, partile interesate cheie ar trebui sa includa comunitatile afectate si societatea civila, pentru a promova o lege care sa echilibreze nevoile investitorilor cu drepturile omului.

„Acesta este un moment critic pentru dezvoltarea economica a Myanmarului. Legile pe care le implementeaza acum vor contura investitiile, dezvoltarea economica si, la randul lor, drepturile omului pentru viitorul previzibil ”, a declarat Daniel Aguirre, consilier juridic international al ICJ.

„Este imperativ ca redactarea sa nu fie grabita si ca legile sa tina seama de legile si standardele internationale pentru drepturile omului.”

ICJ a lucrat direct cu DICA, precum si cu societatea civila din Myanmar, la legile privind investitiile si impactul lor potential asupra drepturilor omului in Myanmar.  

Desi elogiaza disponibilitatea DICA de a consulta societatea civila, inclusiv organizatiile neguvernamentale internationale, ICJ ramane ingrijorata de faptul ca proiectul de lege stabileste drepturi semnificative pentru investitori, fara a proteja drepturile persoanelor afectate de activitatea de afaceri. Proiectul ar solicita investitorilor sa urmeze legile nationale fara sa recunoasca faptul ca cadrul legal national existent nu protejeaza in mod adecvat drepturile omului si nu ofera remedii pentru cei ale caror drepturi au fost incalcate, a spus el.

Mai mult, proiectul de lege nu stabileste si nu protejeaza „dreptul de reglementare” al Myanmarului de a proteja drepturile omului sau alte nevoi sociale sau de mediu. Legea investitiilor ar trebui sa indice obligatia Myanmar de a adopta reglementari necesare pentru protectia drepturilor omului, inclusiv drepturi economice si sociale, cum ar fi dreptul la sanatate, in viitor, pentru a evita litigiile legale la adoptarea acestor reglementari.

„Cadrul legal propus de proiectul de lege ar oferi tuturor investitorilor dreptul de a fi consultati si de a contesta orice noua lege sau regulament national care le poate afecta profitul”, a spus Aguirre. „Acest cadru ar permite intreprinderilor sa conteste politicile guvernamentale menite sa raspunda nevoilor legitime din tara si ar putea crea un efect de reglementare, in care guvernul Myanmar s-ar regasi in pozitia tulburatoare de a evalua daca trecerea de noi politici sociale ar duce la procese costisitoare de la investitori. „

„Proiectul de lege, formulat in prezent, risca sa impiedice reglementarea progresiva pentru protejarea drepturilor omului in Myanmar”, a spus Aguirre. 

Spre transparenta

Intrucat tara se ocupa de investitii mai responsabile, tarile occidentale si-au exprimat disponibilitatea de a ajuta Myanmar sa consolideze rolul sectorului privat. 

Potrivit lui Antonio Berenguer, seful comertului si afacerilor economice al Uniunii Europene, UE a lucrat pentru a sprijini dezvoltarea unei culturi a responsabilitatii sociale corporative – atat pentru companiile straine, cat si pentru companiile interne – asigurand companiilor sa ia in considerare aspectele sociale si de mediu ale activitatii lor, precum si profit.

UE a lansat un proiect numit SMART Myanmar care promoveaza si sustine activ productia durabila de articole confectionate in Myanmar. Cu sprijinul proiectului, Asociatia producatorilor de imbracaminte din Myanmar a elaborat un cod de conduita pentru a oferi un punct de referinta pentru practicile comerciale responsabile in sectorul de imbracaminte din Myanmar. A fost lansat la inceputul acestei luni.

Lansarea Camerei de Comert Europene din Myanmar anul trecut este una dintre miscarile UE pentru a dezvolta legaturi mai profunde intre economia UE si Myanmar. EuroChamber isi propune sa imbunatateasca mediul de afaceri din Myanmar, dezvoltand legaturi intre intreprinderile locale si omologii lor europeni, precum si sa ofere intreprinderilor locale si legiuitorilor sprijin tehnic din partea expertilor din industrie pentru consolidarea economiei si dezvoltarea afacerilor locale. 

„EuroChamber va fi, de asemenea, un avocat pentru afacerile din Myanmar in toata Uniunea Europeana, cresterea gradului de constientizare cu privire la oportunitatile din Myanmar, in special pentru intreprinderile mici si mijlocii, cu scopul de a stimula comertul si investitiile in doua sensuri”, a spus Berenguer.

Anul trecut, UE a anuntat ca a alocat Myanmar 688 milioane de euro (900 milioane USD) in cadrul programului sau de cooperare bilaterala in perioada 2014-2020 pentru a consolida sprijinul sau pentru tranzitia tarii. Fondurile vor ajuta la dezvoltarea zonelor rurale si a agriculturii; imbunatatirea securitatii alimentare si a nutritiei; sprijinirea educatiei; imbunatatirea guvernantei si a statului de drept; si contribuie la construirea pacii.