Organizarea comunitara si rebeliunea: Consiliile de vecinatate in El Alto, Bolivia

De Emily Achtenberg

In august 2004, vizitatorii La Paz au cunoscut un eveniment rar: o zi fara coarne de masina, vapori de benzina si congestionare a traficului. O greva a lucratorilor din transporturi care a protestat impotriva cresterii preturilor la benzina a starnit o serie de blocaje rutiere, transformand arterele majore din centru in terenuri de fotbal improvizate si bulevarde prietenoase pentru pietoni. Strazile s-au umplut curand cu mii de manifestanti indigeni care cer nationalizarea gazelor. Femeile din fuste traditionale si palarii de bowler au discutat elocvent in legatura dintre lipsa serviciilor de cartier de baza (inclusiv gazul de gatit) si rolul corporatiilor transnationale in exploatarea resurselor naturale ale Boliviei.

Pentru un planificator progresiv, si mai remarcabila a fost realizarea faptului ca aceste grupuri se indreptau pentru nationalizare sub pancartele consiliilor locale de vecinatate – capitole ale FEJUVE (Federatia Consiliilor de Vecinatate), o organizatie comunitara de baza din vecinatatea orasului El Alto . De fapt, in timpul tumultosului „Razboaie de gaze” din 2003-2005, in timp ce multe grupuri (inclusiv  campesinos, cultivatori de coca, muncitori si studenti) au participat la miscarile sociale de baza, care au doborat doua guverne neoliberale si l-au ales in cele din urma pe Evo Morales drept primul presedinte autohton al Boliviei, rolul jucat de FEJUVE-El Alto a fost decisiv. FEJUVE a creat un consens si o mobilizare nationala in jurul cererii de nationalizare a gazelor naturale. Prin baricadarea instalatiei de stocare a gazelor El Alto, blocarea accesului rutier in La Paz si efectuarea unor greve civice masive, FEJUVE si aliatii sai au creat o stare prelungita de lipsa care a paralizat economia si guvernul national. Si El Alto a platit pretul, asigurand cea mai mare parte din cele saizeci si sapte de victime ale Razboiului de Gaz.

Cum o organizatie comunitara urbana de baza s-a concentrat pe furnizarea serviciilor de cartier de baza a devenit principalul protagonist al unei insurectii civile impotriva ordinii neoliberale? Cum a trecut FEJUVE de la organizarea comunitatii la organizarea rebeliunii? Ce provocari se confrunta acum FEJUVE in raport cu noul guvern MAS (Miscarea catre Socialism)? Aceste probleme sunt de interes pentru planificatorii progresivi si pentru altii care incearca sa inteleaga relatia dintre organizatiile urbane de vecinatate, miscarile populare si guvernul din America Latina si din alte parti.

Array

El Alto si Orasul Neoliberal

Dupa cum au mentionat expertii din Bolivia Linda Farthing, Juan Manuel Arbona si Benjamin Kohl, metropola La Paz / El Alto este o expresie dramatica a orasului globalizat neoliberal. El Alto, un orasel sarac al migrantilor din mediul rural, adanci in obiceiurile indigene traditionale, se afla pe marginea Altiplano cu vedere si aproape in jurul La Paz, capitala coloniala condusa de fortele pietei si perpetuarea privilegiului de elita.

El Alto in sine este in mare parte un produs al politicilor de ajustare structurala neoliberala din Bolivia, care a expulzat  in Altiplano un numar masiv de mineri si  campesinosi , in ultimele douazeci de ani, minele guvernamentale neprofitabile fiind inchise si importurile de produse alimentare ieftine (impreuna cu seceta) au subminat agricultura traditionala taraneasca . Dintr-un sat cu 11.000 in anii 1950, El Alto a devenit o municipalitate independenta in 1985 si are acum o populatie care depaseste 800.000. Este cel mai rapid oras in America Latina, care va depasi curand La Paz in populatie.

El Alto este dominat de economia informala, care a crescut cu 162 la suta din 1985. 70% din populatia ocupata lucreaza in afaceri sau microintreprinderi de familie.

Array

Multi Altenos merg zilnic in La Paz, unde construiesc infrastructura si ofera serviciile care permit reproducerea stilurilor de viata ale elitei globale. Un procent ridicat de Altenos sunt vanzatori stradali. Saizeci la suta din populatie este sub 25 de ani.

Aceasta crestere a populatiei explozive a depasit cu mult capacitatea El Alto de a furniza servicii de baza rezidentilor si cartierelor sale. Modelele de utilizare a terenurilor si de asezare urbana sunt practic nereglementate, ceea ce permite crearea de subdiviziuni fara servicii publice sau dotari comunitare (scoli, biserici, parcuri). Majoritatea cartierelor nu au strazi asfaltate, preluare de gunoi sau servicii telefonice, in timp ce majoritatea caselor nu au instalatii interioare, apa potabila si electricitate. 70% din populatie nu au asistenta medicala de baza, iar 40% sunt analfabeti.

FEJUVE: Organizare comunitara

Cele mai vechi intalniri de cartier   din El Alto au fost infiintate in 1957 pentru a furniza servicii de baza pentru populatia de migranti recent urbanizata, devenind ulterior afiliata prin FEJUVE in 1979. Istoric,  reunele  au jucat mai multe roluri, printre care:

Auto-ajutor.

 De-a lungul  reuniunilor,  fostii mineri si campesinii si-   au reunit resursele (inclusiv fondurile de pensii ale minerilor) si abilitatile tehnice pentru a cumpara terenuri, a construi scoli si parcuri si a instala servicii de utilitate de baza. Acest lucru a permis locuitorilor sa-si autoconstruiasca comunitatile si cartierele.

Regulament . De  juntele  reglementeaza tranzactiile de cartier, cum ar fi cumpararea si vanzarea de case. Acestia pot intermedia litigiile de vecinatate si pot administra justitia comunitara (cu sanctiuni de la serviciul comunitar la linia ocazionala). In multe privinte,  reunele  functioneaza ca micro-guverne de vecinatate, inlocuind statul cel mai mult absent.

Protest . De   asemenea, reunele au o lunga traditie de a mobiliza rezidentii pentru a cere de la autoritatile municipale ceea ce nu pot construi sau livra singuri. In 2001, FEJUVE a fost un protagonist major in lupta de a infiinta Universitatea Publica El Alto. In 2003, FEJUVE a rezistat cu succes la impozitul municipal pe constructii si constructii de case. In 2005, FEJUVE a lansat o campanie de lansare a companiei privatizate de apa. In acest rol, FEJUVE mediaza intre rezidenti si stat in afara structurii traditionale a partidelor politice pentru a face guvernul mai responsabil.

Reuniunile de cartier   au fost puternic consolidate in 1994 prin Legea participarii populare, o reforma democratica neoliberala care a redus municipalitatilor 20% din bugetul national si a conferit consiliilor locale un rol sporit in planificarea participativa si bugetarea. Capacitatea de a cere si de a furniza fonduri pentru proiecte de cartier a sporit semnificativ puterea si influenta FEJUVE.

Astazi, exista aproape 600 de consilii de cartier din El Alto, organizate pe zone geografice in fiecare dintre cele noua raioane ale orasului si afiliate la nivelul orasului prin FEJUVE. Potrivit analistului uruguayan Raul Zibechi, unitatea de baza la nivel de cartier trebuie sa aiba cel putin 200 de membri. Comitetul de conducere ales se intruneste periodic si convoaca o adunare generala de cartier lunar sau semestriala. Un lider ales trebuie sa aiba cel putin doi ani de resedinta in zona; nu poate fi comerciant, lucrator in transporturi, speculator imobiliar sau lider de partid politic; si nu poate fi un tradator sau s-a ciocnit cu dictatorii. Farthing si Kohl afirma ca femeile reprezinta 20 pana la 30 la suta din conducerea junta de  vecinatate  , un procent mai mare decat se gaseste in majoritatea organizatiilor populare din Bolivia.

Exista un set paralel de structuri organizationale bazate pe teritoriu pentru micii proprietari si lucratorii din economia informala a El Alto, care sunt foarte organizati. Dupa cum explica antropologul Sian Lazar, asociatia vanzatorilor de strada reprezinta furnizorii (in mare parte femei) care vand in aceeasi strada sau piata. Regleaza accesul la tarabe, monitorizeaza intretinerea si curatenia, mediaza litigiile si negociaza relatiile cu municipalitatea. Soferii de taxi si autobuze sunt organizate pe ruta, iar uniunea ( sindicato)  reglementeaza plecarile, aloca itinerarii si indeplineste alte functii similare asociatiei vanzatorilor stradali. Aceste tipuri de organizatii domina federatia sindicala a orasului El Alto si se alieaza FEJUVE in problemele critice.

Atat consiliile de vecinatate, cat si omologii lor din economia informala sunt modelate dupa organizarea comunitara traditionala a comunitatilor indigene rurale ( ayllu ) din punct de vedere al teritorialitatii, structurii si principiilor organizationale. Ele reflecta, de asemenea, traditiile sindicatelor miniere radicale, care au condus timp de zeci de ani miscarea militara de munca din Bolivia. Fuzionand aceste experiente, migrantii El Alto si-au reprodus, transplantat si adaptat comunitatile de origine pentru a facilita supravietuirea intr-un mediu urban ostil.

FEJUVE: Organizarea Rebeliunii

Succesul FEJUVE largindu-si rolul de la organizarea comunitatii la organizarea unei rebeliuni impotriva neoliberalismului intr-o perioada de criza nationala poate fi atribuit mai multor factori:

Locatie strategica.  Datorita locatiei sale unice de pe marginea Altiplano, El Alto controleaza accesul la majoritatea drumurilor care leaga La Paz cu restul Boliviei. Intr-o traditie care dateaza de la asediul indigen al La Paz in 1781 si continuand cu intrarea minerilor militanti in La Paz de sus in timpul revolutiei din 1952, locuitorii El Alto au exploatat in mod regulat locatia lor geografica strategica. Economia globala a sporit doar acest avantaj, intrucat El Alto este si locul aeroportului international din La Paz. Blocajele rutiere din timpul razboaielor de gaze, de exemplu, au taiat efectiv La Paz din restul lumii.

Organizatie autonoma. Prin intermediul reunelor de cartier  , El Alto s-a dezvoltat ca un oras autoconstruit condus de o retea de micro-guverne independente de stat. In opinia lui Raul Zibechi, organizatia autonoma a muncii in sectorul informal, bazata pe productivitate si legaturile familiale, in locul relatiei ierarhice sef-muncitor, consolideaza acest sentiment de abilitare: cetatenii se pot autogestiona si controla propriul mediu.

Traditii si experiente colective . Cultura traditionala a El Alto, intarita de practicile reunelor de cartier  ,  ofera infrastructura de rezistenta sociala intr-o serie de moduri critice.

Identitate colectiva.  Locuitorii din El Alto se identifica puternic cu vecinatatea lor, facand din organizatiile teritoriale vehiculul logic al actiunii colective. Dar modelele de decontare ale acestor cartiere reflecta , de asemenea , comunitatile rurale de origine, cu care Altenos mentin legaturi puternice ( care detine adesea terenuri in  cantau  si revenirea sa creasca culturi, in conformitate cu Lazar). Acesta a fost un factor important in promovarea solidaritatii autohtone nationale. Cand blocade a condus taranisti cauzat penuria de alimente si cresterea preturilor in El Alto, cel mai Altenos identificat cu  cantau , in ciuda dificultatilor lor imediate economice in calitate de consumatori.

Participarea . Un grad ridicat de participare a membrilor la activitati organizationale colective este asteptat si obtinut in El Alto. In timpul grevelor civile care au caracterizat Razboaiele de gaze, toate magazinele, pietele si intreprinderile au fost inchise; transportul oprit; si mii de oameni mobilizati pentru marsuri si demonstratii zilnice. Aceasta solidaritate este produsa de o combinatie unica de constrangere sociala si stimulente care dateaza din  ayllu , unde neparticiparea a fost sanctionata in mod obisnuit (sau inteles ca are drept rezultat o pierdere de beneficii). In mod similar, esecul de a participa la o campanie de cartier „voluntar” sau sindicato activitatea ar putea duce la o amenda, la refuzul serviciilor de cartier castigate de altii sau alocarea unei statii de piata sau a unei rute de taxi mai putin favorizate. In timp ce aceste „obligatii consensuale” (in cuvintele lui Zibechi) se indeparteaza de traditia democratica liberala, ele sunt in general acceptate in El Alto ca parte a modului in care functioneaza comunitatea.

Democratie directa.  In timpul Razboaielor de gaze, mobilizarile de baza au fost consolidate prin practica traditionala a adunarii comunitare, unde rezidentii se intalnesc pentru a delibera, a schimba informatii si a lua decizii prin consens public. Radioul comunitar a facilitat comunicarea directa si cresterea retelelor „orizontale” la baza, actionand fara conducere traditionala. Cartierele au preluat responsabilitatea mentinerii blocajelor rutiere individuale, folosind tactica traditionala de rotatie a turei pentru a permite protestului sa continue la nesfarsit. Traditia conducerii ca forma de serviciu comunitar (nu un privilegiu) a servit pentru a consolida si mai mult retelele de baza care au format nucleul rezistentei sociale.

Noi provocari

Odata cu alegerea lui Evo Morales, FEJUVE se confrunta cu provocari noi si substantiale care necesita modificari suplimentare in rolul sau in continua evolutie. In timp ce sustine pe larg agenda Agentiei Evo Morales de a redobandi suveranitatea populara asupra resurselor naturale si a regasit statul bolivian, FEJUVE a mentinut o postura critica fata de guvernul MAS. Aceasta include denuntarea ministrului apei, fostul presedinte al FEJUVE, pentru ca nu a mutat decisiv pentru a readuce compania privatizata de apa a El Alto in proprietatea publica. FEJUVE continua sa faca presiuni pentru accelerarea ritmului programelor de nationalizare ale guvernului pentru a genera venituri pentru dezvoltarea economica, locuinte si servicii sociale, ca raspuns la solicitarile din vecinatate.

In acelasi timp, FEJUVE a recunoscut necesitatea unor tactici mai pragmatice in mediul politic actual. In campania sa recenta pentru a elimina guvernatorul din La Paz pentru promovarea autonomiei regionale (care ar priva guvernul federal de resursele necesare), FEJUVE si-a retras amenintarea de greve civice si blocaje rutiere pentru a facilita o solutie legislativa potentiala.

Ramane de vazut daca FEJUVE isi poate pastra baza puternica, independenta de vecinatate si capacitatea organizationala in circumstantele politice actuale – in ciuda potentialei provocari pe care o reprezinta guvernului MAS – ramane de vazut. In masura in care FEJUVE poate ramane o forta nationala puternica, in timp ce va oferi beneficii concrete pentru circumscriptia sa din vecinatate, planificatorii progresivi si avocatii comunitatii vor continua sa se inspire din aceasta organizatie creativa de baza.

Emily Achtenberg este un consultant pentru locuinte la preturi accesibile, specializat in conservarea locuintelor subventionate. A vizitat Bolivia in 2004 si 2006.